认真履行检察公益诉讼职能

协同推进快递包装废弃物系统治理

最高检解读《深入推进快递包装绿色转型行动方案》

国家高度重视快递业生态环保工作，习近平总书记多次对快递包装绿色治理作出重要指示。自2021年起，我国快递年业务量已经连续三年突破千亿件。快递大量使用也带来了大量包装废弃物，2021年全国人大常委会在固废法执法检查中，重点关注了快递等行业包装物的设计、生产及回收利用等情况，要求履行检察公益诉讼职能配合执法检查，共同开展监督。最高人民检察院党组积极回应全国人大关切，要求第八检察厅主动开展公益诉讼相关工作，协同推进材料科学、包装盒（袋）、可重复使用设计等方面的科学治理。2021年4月12日，最高人民检察院对邮件快递包装固体废弃物污染环境线索进行以事立案，副检察长张雪樵担任专案组组长，启动检察公益诉讼程序，以个案办理推动机制建设，促进行业绿色健康发展。

2023年11月，经国务院同意，国家发展改革委、国家邮政局、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局和最高人民检察院联合印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》（以下简称《行动方案》），明确到2025年底，快递绿色包装标准体系全面建立，电商、快递行业经营者快递包装减量化意识显著提升，大型品牌电商企业快递过度包装现象明显改善，同城快递使用可循环快递包装比例达到10%，快递包装基本实现绿色转型。

协同推进：快递行业绿色转型问题涉及多部门职能交叉，需多方协同探索治理路径

快递业作为新兴业态，近十几年来发展迅速，与之配套的相关法律法规、规章制度尚在探索完善之中。快递包装废弃物给资源环境带来的压力与人民群众日常生活息息相关。在快递行业迅猛发展的大背景下，为避免行业重走“发展—污染—治理”的老路，更需要发挥协同作用，开展预防性的工作，切实减少快递行业发展给环境带来的负面影响。快递包装绿色转型问题治理涉及发改、邮政、工信、司法、生态环境、住建、商务、市场监管、财政、交通运输等多个职能部门，是一项系统性、整体性工程。最高人民检察院协同国家发展改革委、国家邮政局等职能部门共同发力，聚焦邮件快递包装污染环境问题，开展了一系列现场调查、座谈调研、量化评估等举措，充分听取社会各界意见，加快完善配套治理机制。

实践重点：充分发挥公益诉讼职能作用，促协同、防未病、抓实践

推进快递包装绿色转型，需要多部委、全行业、上下游全方位协同发力。一是重点发挥检察公益诉讼督促协同作用。国家邮政局、商务部等职能部门针对这一问题已经采取了治理措施。通过行政规范和企业具体实践，商品包装、电商包装、寄递包装垃圾减量工作取得初步成效。但结合行业发展速度看，绿色治理压力依然比较突出。检察机关从维护生态环境公共利益出发，参与国家发展改革委、商务部、国家邮政局组织开展的可循环快递包装规模化应用试点工作和邮件快递包装固体废弃物治理专项行动，与多部门共同探索更加高效的治理路径，加快问题解决。二是推动实现预防性公益诉讼从“治已病”到“防未病”的最佳状态。会同有关部门共同探索更加高效的治理路径，实现对行政执法监管、城市综合治理的补强助推作用，以法治力量凝聚行政监管领域合力。三是助推行业开展具体应用实践。通过与相关行业主体开展座谈沟通，引导快递企业和行业协会履行环境责任、规范合规经营，促使行业头部企业提升对自身环境保护义务的认识，推动各方形成共识，为上下游主体共同参与开展全链条治理、促进新兴业态规范有序发展提供法治保障。

下一步，最高人民检察院将深入贯彻落实习近平总书记关于快递包装绿色治理的重要指示精神、全国生态环境保护大会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门共同抓好《行动方案》贯彻落实，与各部门加强沟通交流，深化协作治理，充分履行法律监督职能，推进全链条、全系统治理，推动完善邮件快递包装固体废弃物“减污降碳协同治理”科学方案，推动快递服务理念、社会消费理念的双重深层次变革，促进电商、快递行业高质量发展，为发展方式绿色转型贡献检察力量。